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对全面构建宪法实施的保障体系浅析

作者:2015-08-06 14:34阅读:文章来源:未知

  党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》( 以下简称《决定》) , 部署了全面推进依法治国的基本方略, 描绘了“ 法治中国” 的路线图, 开启了依宪治国的新时代。“ 法律的生命在于实施, 法律的权威也在于实施”, 在全面推进依法治国的进程中, 宪法给我们提供的不是一张可望而不可及的蓝图, 而是一个时时刻刻引领着治国执政方向的罗盘。法治中国建设的核心是宪法实施, 全面推进依法治国的关键是全面构建宪法实施的保障体系。习近平同志在2012 年纪念宪法颁布30 周年大会上的讲话中指出:“ 全面贯彻实施宪法, 是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。” 这一新的认识彰显了宪法实施在法治国家中的地位和作用, 确立了宪法在国家治理体系和治理能力现代化中的核心地位。2014 年习近平同志在关于《决定》的说明中又突出强调“ 依法治国, 首先是依宪治国; 依法执政, 首先是依宪执政”, “ 法治权威能不能树立起来, 首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好, 切实在宪法实施和监督上下功夫”。

  宪法实施的保障体系, 是国家为了促进宪法规范的贯彻落实而建立的一整套制度和开展的活动的总称。宪法实施的保障体系与西方的违宪审查制度不是等同的概念。西方国家的违宪审查制度, 只是与其政体相适应的宪法实施保障体系的具体模式之一。与此同理, 中国有, 且应当有与我国政治体制相适应的宪法保障体系的模式。实际上自现行宪法实施30 多年以来, 我国并不是没有宪法实施的保障体系, 宪法所规定的宪法解释制度、宪法监督制度等都是宪法实施的保障体系的具体内容。我国也有不少宪法实施的成功先例, 例如2003 年孙志刚事件最终导致了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止, 以及2013 年全国人大常委会废止劳教制度, 都是我国的宪法实施保障体系正常运行的结果。当然, 不可否认由于各种复杂因素的影响, 现阶段我国宪法实施的保障体系还不够完善, 还存在着诸多问题亟待解决。习近平同志对宪法实施保障体系存在的主要问题有精辟分析, 他指出: 目前我国保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全, 有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在; 关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出; 一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威; 公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。由于制约我国宪法和法律实施因素的复杂多样性, 决定了宪法实施保障体系的完善将是一个各种因素共同作用的长期过程。宪法实施的保障体系是一个系统工程, 必须用系统工程的理念看待并建构宪法实施保障体系, 在党的领导下动员全社会力量共同谋划、全面参与和推动。

  第一, 加强党的依宪领导, 这是宪法实施的根本政治保障。党的依宪领导, 意味着党领导人民制定、实施宪法和法律与党自身在宪法和法律范围内活动的统一性。一方面, 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯穿到依法治国全过程和各方面, 是我国社会主义法治建设的一条基本经验。依法治国必须坚持党的领导, 这是由我国宪法确立的中国共产党的执政地位所决定的。所以在构建宪法实施的保障体系过程中,坚持党的领导是宪法实施的应有之义。如果否认党的领导, 也就是否认了我国宪法的明确规定。另一方面, 党的领导不是超越于宪法与法律之外的领导,而是在依宪依法的法内领导。党的领导干部“ 有权不可任性”, “ 党的领导” 并不是个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。古人云: “ 教者, 效也, 上为之, 下效之。” 从这个角度讲, 各级党组织、各级党员干部就应该尊宪尊法, 切实发挥严格依宪执政、依法办事的带头作用。正如《决定》所强调的那样, “ 各级党组织和领导干部要深刻认识到, 维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威, 捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严, 保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心, 牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律, 带头依法办事, 不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。俗话说,“ 打铁还须自身硬”, 如果党员干部在宪法实施方面不能起到正能量的带头作用, 反而以身试法, 破坏宪法实施, 出现了违法乱纪行为, 除了受到法律处罚以外, 还将要面临比一般的法律更严厉的党规党纪的处罚。这种从严治党的精神同样也是加强宪法实施的必然要求。

  第二, 加强与完善宪法的立法、解释、监督, 这是宪法实施的法治保障。法治保障是指宪法自身的完善与保障。我国现行宪法对宪法实施明文规定了许多内容, 如明确规定宪法是国家根本法; 规定其自身具有最高的法律效力; 规定一切法律、法规都不得与宪法相抵触; 一切机关、组织和个人都必须以宪法为根本行为准则等; 还明确规定修改宪法的特别程序。宪法已有的这些规定是保障宪法实施的规范前提。我们要用好用活这些已有的宪法实施条款, 就需要进一步健全宪法实施监督机制和程序, 完善全国人大及其常委会宪法监督制度, 明确全国人大及其常委会进行宪法监督的对象、范围、方式等, 将原则性要求具体化、程序化, 使宪法监督更规范、更有效。需要健全宪法解释程序机制, 建立完善宪法解释制度, 推进宪法解释具体化、制度化, 需要明确宪法解释提请的条件、宪法解释请求的提起和受理以及宪法解释案的审议、通过和公布等具体规定, 保证宪法解释贯彻落实同宪法修改等优势互补, 与法律解释等同步推进, 使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上紧跟时代前进步伐、不断与时俱进; 需要进一步加强备案审查制度和能力建设, 把法律、行政法规、地方性法规、规章、司法解释等所有规范性文件纳入备案审查范围,对在审查中发现的同宪法法律相抵触的问题, 及时督促制定机关修改或废止, 或者依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件, 禁止地方制发带有立法性质的文件。健全完善备案审查机制, 提高制度执行力和约束力, 加强立法监督机构相互合作, 建立健全协调沟通机制, 切实提升备案审查能力, 增强备案审查的实际效能, 维护宪法和法律统一。

  第三, 引导社会各方面积极参与宪法实施与监督, 这是宪法实施的社会保障。列宁有句名言: “ 宪法, 就是一张写着人民权利的纸。” 我国宪法规定了一切权力属于人民, 也规定了公民的各种宪法权利。众所周知, 没有监督的权力容易导致腐败, “ 权力导致腐败, 绝对的权力导致绝对的腐败”。与此对应,权利的实现往往需要人民群众积极参与, 乃至于“ 为了权利而斗争”。不要说公民没有直接宪法监督的具体对象, 实际上宪法实施监督的对象就在我们身边。如, 一项就业歧视的规定、一次超期羁押、一次暴力拆迁行为、一个干预司法判决的领导批示等, 这些现象, 都是典型的违宪行为, 都是应该监督的具体对象。宪法与我们的日常生活密切相关, 宪法对公民权利的保障力量应当如影随形。因此, 对包括宪法实施本身, 每个公民都既有自觉尊重和维护的责任, 又有积极参与监督的权利与义务。如果每一个公民对自己的宪法权利都漠不关心, 将会使得宪法权利沉睡乃至于被遗忘。宪法必须被信仰, 否则形同虚设。习近平同志指出: “ 宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。只有保证公民在法律面前一律平等, 尊重和保障人权, 保证人民依法享有广泛的权利和自由, 宪法才能深入人心, 走入人民群众, 宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。” 因此, 要提倡公民和组织积极参与到宪法的实施与监督活动中去, 鼓励公民与组织提出各类宪法审查建议。要拓展公民、社会组织有序参与宪法监督的途径, 探索建立意见处理和反馈机制, 充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性, 使之具有更加广泛的共识和坚实的基础。

  总之, 宪法不仅仅写在纸面上, 更要通过宪法实施铭刻在人民的心里。

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