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农村治理中的软法探讨

作者:2016-11-26 16:52阅读:文章来源:未知

  一、软法概述

  ()软法的概念

  对于软法的概念,大体上有两方面的观点,一方面认为软法不是法,传统意义上的法律是国家制定或认可的,具有普遍性和规范性,并由国家强制力保障实施的,强调的是法律形式上的特征,由此认为只有相关的法律明文规定的法律法规即所谓的硬法才是法。另一方面认为,软法是法。软法是人们认同并自觉遵守的行为规则,具有外在约束力,并有人类共同体制定或认可的,在某种程度上,认为软法是法只是扩大了传统的法律范围,所以软法亦是法。笔者更加认同软法亦法的观点,软法是与我们平常所理解的由国家制定并实施的法律即与硬法相对的概念,是由国家机关制定或认可的行为规范,没有国家强制力保障实施,但实际上具有约束力的行为规则。

  ()软法的特征

  本文中认为软法的特征大体上可以分为两方面:第一,软法是一种人们自愿遵守的行为规则,没有国家强制力保障实施,不具有法律效果。第二,软法的制定主体是多样化的。软法是一种人们自愿遵守的行为规则,不具有法律约束力。政法惯例、公共政策、自律规范、专业标准、弹性法条等这些都是典型的软法。在这其中又有多种表现形式,如纲要、章程、规则、示范、建议、规定、指南、意见、条例等。软法没有规定具体的惩罚措施,没有硬法的强制性的法律惩罚后果,没有国家强制力保障实施,大多数是靠人们的自觉自律来遵守。如果有矛盾有争议的,通过民间调节,仲裁机构调节或者争议当事人自行协商解决。软法的制定主体是多样的。制定软法的主体可以是国家机关,非国家的人类共同体。如联合国、世界贸易组织、律协、高校、村委会、居委会等。软法制定主体的多样性决定了软法没有硬法的强制性和权威性,但是范围及其广泛。

  ()农村软法治理的优势

  法律随着经济的发展,社会的需要而不断做出改善,以保证经济良好的发展和社会的和谐稳定,为经济和社会的发展提供保障和支撑。但法律的发展却总是落后于经济的发展。一部法律的确立又相对繁琐,有时候并不能够及时的对某种社会关系及时做出调整。软法在这方面可以很好的弥补硬法的不足,软法的制定过程相对硬法要便捷简单,可以及时的运用到实践中,解决身边的矛盾和纠纷。在很多生活中的琐事变化莫测,虽然法律在不断的完善,但是不能起到全面规范的作用,一些小事引起的纠纷并不在硬法的法律范围内,而如果这些矛盾纠纷不能及时的得到解决就会激化更深的矛盾,最终容易引发犯罪,对社会造成不良影响。而软法可以更加全面的、人性化的、灵活性的解决这些问题。相比较硬法而言,软法更贴近我们的生活,对解决身边的纠纷更具有针对性,与我们的日常生活接触的更加广泛,连接的更加紧密。

  二、农村软法治理现状

  ()农村治理主体单一

  目前我国农村的治理主体就是村民委员会,委员会的领导由村民投票选举产生,对村民负责,受村民监督。在传统的农村社会管理中,社会管理以控制为主,多使用行政强制手段,服务意识相对淡薄。在这种单一的管理模式下,不仅管理效果不佳,也容易造成管理者与被管理者之间的对立,激化社会矛盾。中国两千多年的儒家文化使人们对管理者容易产生敬而远之的心理,对管理者的一些主张有着排斥的心里。即使对管理者的一些主张并非非常的认可,但是抱着多一事不如少一事的处世观点,常常有苦不敢言,即使表面上遵从管理者的管理,但是内心并不十分认可,甚至出现敢怒不敢言的现象。单一的管理主体,很多问题都是从单一的方面去考虑,往往很多事考虑的并不是很全面,没有尊重各方的意愿,没有协调各方的差异性,这样就大大的降低了人们对管理者的拥护,从而使得管理者的工作很难顺利的开展。

  ()农村治理中软法概念的缺失

  由于软法在我国起步较晚,大多数的人们对软法这一概念并没有过多的了解。在本就法律知识缺失的农村,人们对软法的了解程度几乎为零。法律知识是法律意识的重要内容,它是人们法律意识形成的重要前提和基础,人们的法律知识储备十分重要,虽然不是对所有的法律都做到非常清楚,但是一定程度上的了解还是十分重要的。只有在人们有了良好的法律意识的前提下才会拿起法律的武器维护自己的合法权益。只有对法律有了充分的认识和了解人们才会循序渐进的开始相信法律、运用法律,用法律来解决问题,从而形成良性的农村法治循环。只有形成了良好的法律秩序,才能真正的实现法治国家,实现良好的社会秩序,实现新农村的新风貌。

  ()农村软法治理中的村规民约

  村规民约是在乡村地域范围内由人民共同商议制定的某一区域人们共同遵守,自我约束的共同规则。村规民约作为非正式制度,对规范村民的行为、调节乡村社会矛盾、稳定乡村社会秩序起着重要的作用。它是人民在长期的社会交往中潜移默化形成的,具有重要的影响力,是村民经过长期生活的提炼与总结,并深深植根于村民的日常生活中。1998 年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定,村民会议可以指定和修改村民自治征程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。这一法律的颁布说明了村规民约在农村治理中的重要地位。村规民约的实施同样不以国家强制力保障实施,作为一种规范,村规民约的实施主要靠村民内心对村规民约的认同与服从,其约束力主要依靠内部的奖惩和邻里压力来实施。这些也都是软法固有的特点,在农村的治理过程中,村规民约占据着重要的地位,对农村的治理有着根深蒂固的影响。软法治理和村规民约对村民的影响有着很高的契合性。

  三、软法治理在农村治理中的实施举措

  ()提高公共参与

  在农村每个组织和个人都是软法治理的重要参与人,在这期间要调动广大村民投身于农村治理当中。每个组织和个人都是农村治理中的中坚力量,同时也是软法治理的中坚力量。在重要的决策中尊重广大村民们对其合法权益的追求,使村民在参与农村治理中得到有利的回报,从而调动村民参与农村治理的积极性。拥有良好的群众基础,在群众的支持下可以极大的减少软法实施的阻力,虽然在短时间内让村民投入到农村治理中,有些勉强,但要不断加强基层政府和村委会对广大村民的正确引导,保障其法律地位。与此同时政府也要做好监管的职责,不能一味的追求小政府大社会,要防止权力的滥用,让村民理性的参与农村软法的治理,保证其在硬法的范围内行使权力,避免出现权力的滥用,导致超出合法范围内的民主,影响社会的稳定。

  ()规范软法的形成过程

  规范软法的形成过程,使其不仅要符合法律法规的规定,还要结合当地的实际情况,形成一个合法合理的行为规范。软法的制定必须遵循原有的法律,在法律的范围内合理的制定,要把软法关进法律的笼子里。软法的构建必须遵循法律原则,软法的制定必须要和硬法一样,坚持公开、公正、公平,遵循普遍性原则,做到参与主体的法律地位平等、机会平等、权利平等。对现有的软法进行改善,对其中的不符合道德规范,不符合发展的地方进行剔除,内容逐步改造、重构,使其符合新时代农村的发展,加强对软法的完善和改进,推进法治农村的现代化建设。相比较硬法而言,我们和软法接触的时间和范围则更加广泛。软法是否能够有效的运转实施的关键还在于软法效力有责任追究机制来保障实现。软法的遵守主要靠的是人们对软法的认可,是靠人们自律的去完成,外部原因主要依靠舆论压力,相应的奖惩措施来完成,并不能单纯的依靠人们自主的遵守,那样会降低软法的效力。强化舆论监督,严格的把守奖惩措施,做到奖罚分明、过罚相当、罚当其责,保证每一项权力都受到监督,每一项权利都受到救济,增强软法的信服力。对于农村软法治理中的重要组成部分的村规民约,在制定村规民约的过程中要保证其合法合理,能够保障各方面人们利益实现的最大化。加强村规民约制定主体的多元化,制定过程中的民主与法治,制定过程透明化,保证公平、公正、公开。同时也可以利用中华传统的优良文化引导村民正确的人生观价值观,充分汲取其伦理道德的精华,完善村规民约。

  ()完善农村治理中软法与硬法的结合

  在农村治理中虽然软法的占据了很重要的地位,但是其还有一定的局限性,软法没有国家强制力的保障实施。软法的底线就是触动了硬法的规定,软法的约束力还远远不够,此时需要硬法来为软法提供保障。硬法与软法事实上同具有惩罚功能,硬法中的惩罚主要是外部的、直接的、有形的、物质上的,软法则主要是内部的、间接的、无形的、精神上的。在农村的软法治理中同样要软硬兼施,刚柔并济。软法与硬法的结合,实现最好的平衡。软法硬法之间相互补充,硬法为软法的制定和实施做出框架,并利用硬法的强制力为软法的实施作保障。软法也弥补硬法实施过程中的灵活性。软法治理主体的多样化,软法治理方式的多样化,这些都有效的弥补了硬法实施中的不足,从而保证治理目标的实现。对于同一种法律功能,软法与硬法的功能定位于不同的层面。软法治理提倡多元化的治理主体,要勇于突破现有的基层管理主体单一的局面,激发大家参与的积极性。构建科学合理的软法与硬法的创制与完善机制,硬法的法律效率要高于软法的法律效力,所以软法的创建要在硬法允许的范围内。硬法的创建也要合理考虑已经存在的软法规范,在软法的铺垫下,硬法更能有效的实施。我国人口众多,更有80%的农业人口,所以农村的治理对社会的稳定极为重要。软法治理在农村治理中逐渐发挥着重要的作用,软法亦是法,它更多时候强调的是人们对软法规定的内容的认可,并能够自主履行守约的规范。软法治理的实施需要广大人们对软法的认可,并能够参与到其中,这就是软法治理主体的广泛性,要突破传统上对管理者单一的认识与理解。合理充分的利用村规民约在农村软法治理中的重要作用,规范村规民约的制定过程,加强村规民约对村民的价值导向。软法和硬法两者之间是一种相辅相成的关系,双方都有着对方不可替代的作用,双管齐下,刚柔并济,才能更好的实现农村治理的目标。

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