Hi:欢迎来到ManbetX官网   登 陆 | 注 册
分享到:0

所有论文科目分类

ManbetX官网 > 免费论文 > 法律论文 > 法理法史 >

浅谈党的领导必须依靠社会主义法治

作者:2015-08-01 11:16阅读:文章来源:未知

  新中国成立后,特别是党的十一届三中全会以来,在全国执政的条件下,在改革开放的形势下,作为执政党的中国共产党,如何坚持党的领导,保持长期执政地位,是党所面临的必须回答的现实问题。为此,党提出了坚持和改善党的领导的命题,开始了新的探索。在这一探索中,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)从党的领导与社会主义法治关系的角度作出了新的论断,指出:“党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。” “党的领导必须依靠社会主义法治”的论断,具有重大意义,可以说从根本上找到了改善党的领导的路径,解决了坚持党的领导的问题,是马克思主义关于党的领导理论的新发展,是党的领导史上一个新的里程碑。

  一、为什么党的领导必须依靠社会主义法治?

  党的领导必须依靠社会主义法治,是党的领导顺应历史潮流、反映发展规律的客观要求,是由党的本质属性所决定的,是党的领导发展的必然结果。第一,法治是政治文明的表现,是国家治理现代化的核心,党的领导依靠社会主义法治是顺应历史潮流、反映发展规律的客观要求。

  首先,从政治的属性和特点来看,法治是政治文明的表现。什么是政治?尽管不同的学者对它有不同的界定,但都共同认为,政治是同国家和全体人民的利益直接联系在一起的大事。这样的大事,在专制制度和民主制度下存在着不同的情况。民主制度又分为资本主义的和社会主义的,它们的性质、内容和发展前景也有根本区别。社会主义民主的实质是人民当家作主。人民当家作主是需要有规矩的,这些规矩是人民在政治参与中摸索、体验到的行之有效的做法,或者是从前人那里学习到的做法。人民通过自己的立法机关把这些做法写入宪法法律,形成法定规矩,上升为国家意志,从而使政治在明确、具体、可预见的规范下有条不紊地进行。这种做法发展得比较健全、严格并成为一种自觉的习惯时,便是与个人或少数人控制的政治有原则区别的民主政治或法治政治。个人或少数人控制的政治,人们一般称其为专制或人治,是人类发展史上的早期状态;民主政治或法治政治,是人类社会发展到一定历史阶段的产物,是人类社会发展的方向,是政治文明的表现。

  其次,从治理的属性和特点来看,法治是国家治理现代化的核心。上述政治内容,从执政的角度来看,就是国家治理的问题。执政者治理国家,其重点就是要抓好关系国家和全体人民利益的大事。从人类社会的历史来看,国家治理具有不同的模式,但基本上是两大类型,即人治和法治。人治强调领袖的作用,领袖在国家治理中居于统治地位,发挥核心作用,国家的大政方针由领袖个人或少数人决定,常常会因为领导人的变化而变化,或者因为领导人看法的变化而变化。这是传统的治理模式。法治强调的是人民的作用,人民是国家治理的主体,发挥核心作用,人民将自己的意志体现于宪法法律,并通过选举产生代表人民意志的执政集团,授权该执政集团按照宪法法律依法执政。这是现代的治理模式。这种模式具有民主性、稳定性、可预见性的特点。因此,所谓国家治理现代化,其实质就是国家治理法治化。或者说,法治是国家治理现代化的核心。正是从这个意义上,习近平总书记认为,党的十八届四中全会通过的全面推进依法治国的决定,与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇,全面深化改革的总目标与全面推进依法治国的总目标是一致的,即推进国家治理体系和治理能力现代化。

  再次,从人类社会发展的规律来看,法治是人类社会发展的必然。如果说上述的分析还仅是理论上的话,那么下面的说明则是历史的和现实的概括,可以说是从历史角度对人类社会发展规律的总结。首先,从目前的国家类型考察,在当代世界近200 个国家中,除少数几个国家外,绝大多数国家都属于法治国家或者向法治转型的国家。即使有的国家实际上处于人治状态,但也打出法治的旗号,自我标榜是法治国家。这说明,从人治向法治的发展是当代世界的潮流。其次,从现实的社会状态考察,凡是完成了转型的国家,或者在转型路上发展较顺利的国家,社会就稳定,发展就较好,人民的权利和利益就能够得到较好的保障。反之,则社会动荡、政权不稳、发展停滞,人民的权利和利益常常受到侵害。这是人们有目共睹的。这从现实比较中对这一潮流作了注释。

  第二,法治是由党的本质属性所决定的,是党赢得人民拥护和取得全国政权的根本经验,也是党长期执政的根本保证。

  首先,从理论上看,法治的本质与党的本质是一致的。法治的本质是依法办事,法律得到普遍遵循,而所依之法本身必须是良好的法律。依法办事,说的是办事必须有遵循、有目标,受法律约束,这是法治的形式特征;而良法则是对这个遵循和目标的补充说明,强调这个遵循和目标应该是反映客观实际、符合发展规律、体现人民意志的,是法治的实质特征。法治的这一本质与党的本质是一致的。这可以从党历来重视建章立制、强调组织纪律以及所立章程的性质中得到说明。党从成立伊始,就制定了党的章程,并随着实践的发展逐步完善党的章程,以之作为党的最高法规,作为党组织和党员的行动遵循和目标。除了党章外,党还制定了各相关方面的党内法规,有着严格的组织纪律,违反者将受到党纪处分。中国共产党是依“法”建立的党,是依“法”办事的党,是有遵循、有目标的党,并且这个遵循和目标是反映客观实际、符合发展规律、体现人民意志的,即党的建立和运作符合法治的形式特征,党的本质属性符合法治的本质规定,特别是与社会主义法治的本质规定是一致的。这一点在《决定》中有更加深刻、更加明晰的表达,即“宪法是党和人民意志的集中体现”。我们党强调依宪执政,因此宪法也是党的意志的集中体现。

  这就从国家根本法的角度,进一步说明了党的意志与人民意志的统一、党的领导与社会主义法治的统一。所以,中国共产党的本质与法治的本质是一致的,党的领导与社会主义法治是一致的,党的领导必须依靠社会主义法治。

  其次,从实践上看,中国共产党从其诞生的第一天起,实际上走的就是法治的道路。总结新民主主义革命的历史经验,中国共产党之所以能够赢得人民拥护,夺取全国政权,从根本上说,是因为实行法治,代表人民利益。与当年的国民党政府不重视民意和剥削压迫政策相比,中国共产党在反映民意、重视民生方面可谓不遗余力,颁布了大量的规范性文件,加强对人民权利的保护,加强民生建设。以土地革命为例,土地革命是中国共产党领导的新民主主义革命的重要内容之一,而通过土地立法,剥夺地主阶级的土地分配给无地的农民,保障“耕者有其田”,是党领导的土地革命的基本特点。根据当时的中国国情,反映当时占人口绝大多数的中国农民的要求,中国共产党在其领导下的农村革命根据地广泛开展了土地立法和土地革命。1928年12 月,党领导下的湘赣边界政府颁布了井冈山《土地法》,规定:“没收一切土地归苏维埃政府所有”,“以人口为标准,男女老幼平均分配”,主要以乡为分配单位。1929 年4 月,在总结赣南土地斗争经验的基础上,毛泽东主持制定了兴国县《土地法》,将井冈山《土地法》中规定的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”,从而更契合了当时的中国国情,更好地引领了当时的土地革命。在抗日战争时期,根据形势的变化,党的土地革命政策重新调整,即将“没收地主阶级的土地”改为“减租减息”。这是反映当时全国抗日要求所做的必要调整。1945 年,毛泽东在《论联合政府》中强调指出:“共产党人的一切言论行动,必须以合乎最广大人民群众的最大利益,为最广大人民群众所拥护为最高标准。”在解放战争时期,中国共产党进一步完善土地政策。1947 年9 月,中共中央在西柏坡召开全国土地会议,通过了《中国土地法大纲》,明确宣布:“废除封建性及半封建性剥削的土地制度,实行耕者有其田的土地制度”;“废除一切地主的土地所有权”。由此可见,在新民主主义革命时期,党在农村领导的土地革命,走的就是法治的路线,即立法先导,立法反映民意,依法开展土地革命。正是因为中国共产党实行法治,所以赢得了人民的拥护,成为推翻国民党统治、夺取全国政权的基本经验之一。正如毛泽东在《论联合政府》中所总结的:“这是什么缘故呢?不是别的,就是因为我们的意见,符合于最广大的中国人民的利益。”

  虽然从建党伊始中国共产党就坚持依“法”办事,制定“良法”,走的就是法治的道路,但客观地讲,在相当长的一段时期里,中国共产党的法治是自发的而非自觉的,即仅仅是从中国共产党的本性出发而产生的自发行为,并非对法治的理性把握而开展的自觉行为。正因为这样,所以在法治的发展中,我们党曾经出现过挫折,甚至是严重的挫折。建国后,以1957年反右派斗争扩大化和1958年8月党在北戴河召开的协作区主任会议为主要标志,宪法原则遭到破坏,党的领导人对法治的态度急遽变化,党开始偏离法治轨道,导致了“文革”的发生。“文革”结束后,党总结了正反两方面的经验教训,重新强调法治,强调依法办事,党的路线方针又回到了法治的轨道,并逐渐完成了从自发法治到自觉法治的发展。1978 年12 月,党的十一届三中全会指出,要加强立法工作,做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,标志着党的路线开始回到法治的轨道上来。1997 年9 月,党的十五大报告明确指出“依法治国,建设社会主义法治国家”,标志着党的依法治国基本方略的正式确立。2002 年11 月,党的十六大报告指出,“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”,旗帜鲜明地亮出了依法治国的中国特色,成为中国特色社会主义法治的本质要求。2007 年10 月,党的十七大报告指出,“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”,强调要“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”,并从立法、执法、司法、政法队伍建设和法制宣传教育等方面提出了全面落实依法治国的基本要求,第一次提出全面依法治国的概念,标志着从法治走向全面法治的开始。2012 年11 月,党的十八大报告进一步强调“全面推进依法治国”,并提出了到2020 年“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障”的法治建设目标,对全面法治作了初步部署。2014年10月,《决定》明确指出,全面推进依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”,并对此作了具体说明和全面部署,标志着党实现了从法治到全面法治的发展,从法治到中国特色社会主义法治的发展,也标志着党的法治理念的成熟,实现了从自发法治到自觉法治的转变。

  正是在上述背景下,《决定》公开向世人宣示:“党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。”

  二、党如何依靠社会主义法治实现党的领导?

  党的法治理念的成熟,从自发法治到自觉法治的发展,不仅表现为思想认识的提高、理论发展的完善,而且表现为领导思路的明确、方法措施的落实。《决定》不仅强调党的领导必须依靠社会主义法治,而且对如何依靠社会主义法治实现党的领导作出了全面部署,提出了一系列实现党的领导法治化的重要举措。归纳起来,其要点如下:

  第一,党依靠社会主义法治实现领导的总体要求是:加强法治建设,坚持依法执政。

  “依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。” 党依据宪法法律治国理政,要求党的领导必须于法有据、依法办事,必须具有法治思维,提高法治能力,运用法治方式化解矛盾、解决问题;党必须在宪法法律范围内活动,党的领导必须受宪法法律的约束。党依据党内法规管党治党,是法治理念在管党治党上的体现,表现了彻底的法治。党作为国家的领导力量,推行法治,自己首先必须遵守法治。依法治国,首先必须依法治党、从严治党。党内法规就是党内的法律,党必须依据党内法规管党治党。《决定》把“形成完善的党内法规体系”作为实现全面推进依法治国总目标的“五大支柱”之一;习近平总书记进一步把“全面从严治党”作为“全面建成小康社会”战略目标的“三大战略举措”之一。

  第二,党依法执政的落实,在具体工作中需要注意的环节。

  一是强调领导干部的带头作用。在中国现行体制下,领导干部在全面推进依法治国中具有表率作用,领导干部的言行举止、工作作风直接关系着依法治国各项决策的落实。所以,坚持依法执政首先要求“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。习近平总书记进一步强调,“领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国共同全面推进依法治国”。

  二是强调健全依法决策机制。党的领导的核心内涵是用人和决策,而从某种意义上讲,用什么人也是一种决策,因此,依法决策是依法执政的核心要义。为此,必须“健全党领导依法治国的制度和工作机制,完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。完善党委依法决策机制,发挥政策和法律的各自优势,促进党的政策和国家法律互联互动”。健全依法决策机制既是民主决策、科学决策之必要,也是“把权力关进制度笼子”的关键。

  三是强调发挥党组织的领导和监督作用。党对依法治国领导的组织表现是各级各部门的党组织对依法治国的领导,其中重点是对掌握各级各部门国家权力的工作人员的政治领导和组织监督。所以,《决定》强调,“各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为”,要健全完善党的领导体制和党内监督体制。

  四是强调加强党内法规制度建设,依纪依法从严治党。依法执政首先要依法治党、从严治党。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要内容之一。所以,要加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规”。

  五是强调培养法治思维,提高法治能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,党员干部解决问题的思维和能力直接关系到依法治国的成败。所以要培养和提高党员干部法治思维和依法办事能力,“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”。

  六是强调力量下沉,注重基层法治建设。基层党组织的工作思维、工作能力和工作状态直接影响到党依法执政的落实,直接关系到广大人民群众对党的评价和信任。所以,要注重基层法治建设,推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,“建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件,推进法治干部下基层活动”。

  第三,党依法执政的落实,在方法上需要注意的内容。

  首先,“坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”。这是从依法执政的纵向各环节对党发挥领导作用提出的总的要求,也可以说是党依法执政的总的方法。

  其次,“把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来”。这是从依法治国与依法执政的关系、党的领导与国家机关履职的关系、党的领导作用与党的带头作用的关系等三个方面提出的党依法执政的具体方法,即要求做到“三统一”。

  再次,“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一”。这是从如何把党的主张上升为国家意志、如何使党推荐的人选成为国家机关的领导成员、如何既实现党的领导又不包办代替、如何既向地方和基层放权又维护中央权威和全党全国团结统一等四个方面提出的党依法执政的具体方法,即要求做到“四个善于”,其核心点是遵循法定程序、坚持依法办事,领导而不包办、放权而不放任。

最近相关

最新更新

热门推荐

[万博ManbetX官网]对转轨期中国空气污染给社会经济带来的损失进行分析
一、以往的研究概况与本文的分析视角 近 30 年的中国经济转轨促进了经济的高速增长,但同时也带来了严重的环境污染问题...[全文]
[农工经济]对《农产品市场营销》课程的教学进行研究
1《农产品市场营销》课程在新型职业农民培育工程中的重要性 1.1《农产品市场营销》教学的必要性 营销不同于销售。营销不...[全文]
[农工经济]对大学生与农民工工资趋同现象进行分析
一、问题的提出 在当前就业市场上,针对大学应届毕业生的工作岗位相对有限,而每年应届毕业生数量也很庞大。此时,劳...[全文]
[农工经济]对电力稽查的经济效益以及社会效益进行分析
近年来,随着我国经济的快速发展,用电设备的负荷量也随着城市化进程的不断加快而大幅增加,这使得部分供电企业将工作...[全文]
[语言文字]“动态对等”视角下《檀香刑》的英译本分析
1.引言 尤金奈达是西方翻译理论语言学派最重要的代表人物之一,其动态对等思想对翻译界的影响巨大。奈达首先对翻译做了...[全文]
[农工经济]对基层国土执法中的困境进行研究
一、基层国土执法困境的既有解释 由于人多地少的基本国情,中国施行最为严格的土地管理制度,通过土地用途管制等手段...[全文]
[农工经济]对加强电力财务预算管理途径进行分析
结合现如今的发展状况而言,电力企业的ManbetX体育只是整个电力企业的一个组成部分,拥有自身的属性。由于它能够在电力企...[全文]
[农工经济]对家纺产业的电商人才培养模式进行分析
产业集群是指在某领域内互相联系的、所处位置集中的公司和机构集合。 产业集群可以向下延伸至销售渠道和客户,可以侧...[全文]
[语言文字]《老人与海》译本的翻译美学
引言 中西方文化交流的一个重要过程就是各种文学作品的传播,为了促进文学作品的传播,需要对不同的语言进行翻译。翻...[全文]
[语言文字]《论语》“可“可谓”的被动语义研究
被动句是指主语与谓语之间的关系是被动关系,主语是谓语动词所表示的行为的被动者,而不是实施者。古汉语被动句式的产...[全文]
[语言文字]浅析外来词的“汉化”和汉语词的“外化”
一、引言 外来词这个概念对汉民族来说并不陌生,早在中古盛唐时期,外来词的大规模引入就引起了学者们的关注。回顾历...[全文]
[语言文字]浅析晚清雅俗两派文学翻译观
一 晚清文学译介的雅俗之辨,客观上包含着从文本内部的译入语、译入文体、译介方式等方面分别对雅俗两派译作呈现方式...[全文]

热门标签